目前我国诉讼代理制度主要由公民代理和律师代理两部分组成，律师代理制度逐步成为代理制度的趋势和主流，但就目前来看公民代理在诉讼中同样占据着十分重要的地位。2009年以来，内黄法院审理的民事案件中，尚有40%当事人的委托代理人并不是专业律师，而依然采用公民代理，这些“土律师”在代理案件过程中往往会存在以下几各方面的问题：

　　一是业务水平不高。这些“土律师”很多都没有受过系统的法律培训，在一些法律条文的理解上存在模糊、不清楚的现象，授权委托书权限书写不明，通常只是写着全权代理或者特别代理等字样，有的甚至存在伪造委托书现象，不能为当事人收集证据提供有效的帮助，有可能给案件的审理带来不便，损害当事人利益。

　　二是职业素养不高。在受理案件的时候，一些公民代理人试图通过诋毁他人，片面夸大胜诉率的方法，提高当事人期望值，让当事人觉得代理人有“门路”或者觉得敢于和法官抗争，取得当事人的情感认同；但是在败诉后不能正当引导当事人通过法律途径来解决存在的问题，试图通过诉讼外的方式赢得诉讼，严重影响了诉讼的效率，给法院工作带来不便的同时也给当事人增加了负担。

　　三是诉讼效率较低。庭审过程中往往不能围绕案件焦点矛盾进行论述，给庭审活动带来一些不便；案件进入调解程序后，鼓动当事人索要超出法定赔偿数额的赔偿款，导致当事人心理落差大，经常导致法庭调解难以成功。

　　四是存在乱收费现象。由于在收费方面没有相关制度约束，有些代理人巧立名目，向当事人收取高额费用，严重损害律师的职业形象，还有一些以法官名义索要费用，造成民众对法官甚至法律本身的巨大误解。

　　针对上述问题，笔者建议：

　　就我国目前的情况看，通过法律手段禁止公民代理是不科学，同时也是不现实的，只能够通过有限的手段来约束，限制公民代理的市场。

　　一、建议我国三大诉讼法取消有关“社会团体或者所在单位推荐的人”担任代理人的规定，明确规定公民代理的范围仅限于近亲属，同时还要严格限制公民代理案件的类型，包括民事案件，婚姻家庭案件、人身损害赔偿案件等。

　　二、继续扩大职业律师队伍，目前我国律师总量已经突破20万，但就我国13亿人口的总量来说仅是九牛一毛，律师资源在中西部地区，尤其是相对贫困的地区依旧是紧缺的资源。这样的现状造成了律师不愿涉足低端、复杂的案件。要缩小公民代理的市场根本措施是要扩大律师队伍。

　　三、严格把关审查委托手续。公民代理案件的，一般情况下必须要有当事人到法庭递交委托书、明确委托范围，委托权限，确有原因不能到法庭的，也应当有相应的司法机关对该委托书予以认可，邮寄或者通过其他方式送交法院。

　　四、行使司法审查权。法院严格审核公民代理人出具的个人身份证明、与委托人之间关系的证明材料、已经司法行政管理部门登记的材料等，同时明确公民代理人因代理活动中的违法代理、重大过错造成被代理人损失的，被代理人有权要求赔偿等。

　　五、改革律师收费的模式。降低律师收费标准，同时扩大法律援助的范围，增加法律援助律师的人数，在可能的情况下，将律师费纳入诉讼费范围，败诉方承担一部分代理费，降低职业公民代理的生存空间，提高律师吸引力，保证当事人得到高质的诉讼帮助。