受疫情影响，2020年1-9月安阳市两级法院受理案件数量较去年同期有所下降。两级法院民事案件共新收46415件，其中一审共新收案件39027件，较去年同期的43908件下降11.12％。其中安阳中院民事一审新收案件375件，与去年同期相比下降8.31％；辖区内9家基层法院中，2家法院民事一审新收案件数与去年同期相比呈上升态势，7家法院为下降，具体情况如下：

一、民事一审新收案件情况

（一）主要案件类型及增比态势

2020年1—9月，安阳市两级法院共新收民事一审案件39027件，其中主要案件类型及其增长情况如下表：

表一：2020年1-9月主要民事案件类型及其增长情况

从上表中可以看出，2020年1-9月主要民事案件类型与去年同期基本一致，两级法院受理数量较多的民事案件类型基本未发生变化。其中，“民间借贷纠纷”新收案件数最多，达9294件，占新收总数的23.81%，但较去年同期下降21.67%，降幅较大，反映出两级法院严厉打击“套路贷”“虚假诉讼”取得实际效果，民间借贷市场得到一定程度规范；其次是“离婚纠纷”，新收4400件，较去年同期增幅为3.41％，占民事一审案件总数比例为11.27%；“机动车交通事故纠纷”新收为2680件，占比为6.87%，较去年同期下降19.13%，实现连续两年下降，表明全市法院全面推行“道交纠纷网上数据一体化”改革取得进一步成果，化解道路交通事故纠纷更加科学有效；劳动争议、人事争议一审案件新收1066件，占比为2.73％,较去年同期增长1.33％； “房屋买卖合同纠纷”新收1073件，占比为2.75%，较去年同期下降17.01％；“物业服务合同纠纷”占比较小，为2.06%，且较去年同期降幅最大，为28.72%。“房屋买卖合同纠纷”与“物业服务合同纠纷”同时实现较大降幅，得益于两级法院大力推行示范诉讼,选取个别或少数案件先行判决，来带动批量案件的高效解决。特别是涉及逾期交房、逾期办证两类案件，考虑到实际情况，酌情支持业主的违约金诉讼请求，降低业主的心理预期，有效减少了诉讼案件的发生。

（二）疫情影响下民事案件发生率变化

在民事案件数量整体下降的背景下，部分民事案件数量因受疫情影响不降反升，且增幅较大。具体情况如下表：

表二：2020年1-9月增幅较大民事案件情况

新冠疫情爆发是对现有医疗水平的重大考验，加重了医疗资源的紧缺，一定程度上造成医疗领域矛盾纠纷的增加，2020年1-9月“医疗损害责任纠纷”新收案件较去年同期增长32.43%。受疫情及疫情防控措施影响，部分类型合同履行受到阻碍或陷入履行不能，由此引发部分合同纠纷案件数量大幅度增加，2020年1-9月“建设工程合同纠纷”新收案件较去年同期增长16.86%，“房屋租赁合同纠纷”新收案件较去年同期增长34.01%，“运输合同纠纷”新收案件较去年同期增长20.27%，“确认合同效力纠纷”新收案件较去年同期增长12%。

（三）地区分布情况

2020年1-9月安阳市两级法院民事一审共新收案件39027件，其中安阳中院新收案件375件，占全市两级法院民事一审新收案件总数的0.96%，占比与去年同期相比上升0.03个百分点。

从9家基层法院的民事一审案件收案情况看，发生率较高的地区是滑县、林州市、安阳县、文峰区。具体情况如下表：

表三：2020年1-9月各法院民事一审案件新收案件数及增幅

2020年1-9月，辖区各基层法院中，滑县法院、林州市法院、安阳县法院、文峰区法院新收民事一审案件较多，分别占总数的20.41%、18.64%、12.21%、12.06%。由于年初采取疫情管控措施，各基层法院除林州市法院、文峰区法院新收案件分别增长26.18％、16.94％外，其余7家法院均有不同程度下降，其中，龙安区法院、内黄县法院、滑县法院降幅较大，分别为38.66%、37.52%、21.3%。

二、民事案件发生率反映出的社会问题分析

（一）民间借贷纠纷案件仍保持高发态势

安阳市两级法院高度重视民间借贷纠纷案件审理工作，多次召开专门会议，在全市开展民间借贷案件突出问题专项评查,持续推进“套路贷”、虚假诉讼专项治理工作，“套路贷”、虚假诉讼得到有效遏制，群众态度度明显提升。民间借贷纠纷案件数量实现回落，但仍保持较大基数。原因主要在于，部分借款人超出自身还贷能力进行借贷，同时出借人缺乏风险防控意识，未对借款人进行有效甄别，在还款日期届满后借款人不主动偿还，以种种理由推托，或根本没有偿还能力，或不见踪影，出借人仅凭个人能力无法收回借款，无奈只有诉至法院。并且，民间借贷领域缺乏风险监督机制，导致民间借贷信用风险较高，案件频发。

(二)离婚纠纷新收案件居高不下，社会呼吁和谐稳定婚姻关系

随着农村经济的快速发展，大量的富余劳动力纷纷到城市打工或做生意，造成夫妻长期分居，缺乏沟通交流，双方又因外界环境在生活方式和思想认识上产生隔阂，加上离婚丢人的观念不再是约束婚姻的枷锁，导致离婚案件增多。妇女在家庭中地位提高，一些对婚姻状况不满的女性会选择结束婚姻关系，使得离婚诉讼案件中以女方为原告的比例上升。多数农村青年错误认为下手晚了挑不到好的，早婚、草率结婚现象突出，由于缺乏感情基础，最后因家庭琐事起诉离婚不在少数。

（三）建设工程合同案件激增，建筑市场有待进一步规范

由于建设工程施工周期长，施工管理不规范，在合同之外通过签证变更合同内容较多，施工过程中的资料保存不完整，工程款以现金方式支付的情况大量存在，往来款项的性质缺乏明确界定，导致该类型纠纷频发。同时，建设工程案件由于涉及违法建筑，存在明招暗定、“黑白合同”、非法转包、违法分包、挂靠等问题，建筑市场不规范，也是造成该类型案件激增的重要原因。

（四）中小微企业易受疫情冲击，有待司法力量纾困解难

中小微企业是国民经济和社会发展的生力军，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面发挥着不可替代的重要作用，但其自身应对风险能力较弱，容易受到疫情冲击，特别是传统服务业、劳动密集型制造业等领域的中小微企业，受疫情影响更大，遭受困难更多。疫情影响下中小微企业民商事合同纠纷、劳动争议等案件可能易发多发、处理难度更大。常见中小微企业因生产经营承租的房屋或场地暂时无法使用，或者虽可正常使用但经营收益明显减少、损失较大，继续按照原合同履行可能面临成本过高的困局，对中小微企业明显不公平。

三、综合治理管理建议

（一）加强宣传，引导借款双方科学理性借贷

开展以案说法活动，增强出借人的风险防控意识，对于借款人不论是自然人还是公司企业，都要尽到审慎义务，在出借资金前，对款项用途、借款人和保证人的资产状况进行严格审查，确保用款正规，当事人具有偿还能力；在与借款人签订借款合同、担保合同时，引导借款人和保证人填写真实有效的地址确认书，审查身份证地址和实际住址是否一致；出借资金后，对借款人的经营情况多加了解，防范风险。同时，引导借款人科学理性借贷。法院还应进一步完善“套路贷”、虚假诉讼源头治理机制，建立“套路贷”、虚假诉讼甄别机制，防范此类案件的发生。

（二）倡导正确的婚姻观念，促进婚姻关系和谐稳定

充分发挥司法机关、婚姻管理机关、农村基层组织等多方面的职能作用，通过庭审讲法、发放法制宣传资料、与广播媒体联合进行法制宣传等方式，向社会特别是农村普及宣传婚姻法，树立、弘扬正确的婚姻观和爱情观。加强婚姻管理，维护妇女合法权益，清查和制裁违法婚姻，减少离婚案件发生率。多方联动，加大诉前调解力度，理清双方婚姻状况及争执焦点，能修复的婚姻关系尽量修复，关注离异家庭子女，力争挽救每一个家庭。

（三）多部门联动，促进建筑市场规范化

强化涉建设工程合同纠纷案件专业审判，同时注重建设工程合同纠纷典型案例研究发布，切实提高司法服务建筑市场的主动性、针对性和精准性。常态化宣传建工类纠纷典型案例，引导参与工程建设的各方主体在法治轨道上健康发展；建设行政主管部门应严格工程建设市场准入条件，加强建筑企业资质管理，加强施工检查，严肃查处违法违规行为，建立建筑市场“黑名单”制度，加强市场建设主体信用体系建设，建立监督执法常态化机制；劳动行政部门加强建筑领域用工管理，完善农民工工资支付保障制度，建立健全农民工工资拖欠问题协调处理机制；建筑单位、承包单位等企业主体应严守建筑行业法律法规，树立风险防范意识和劳动者保护意识。

（四）准确把握中小微企业受疫情影响案件的办案原则